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全国人民代表大会常务委员会:

第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表议案共55件,其中,12件要求制定法律或者作出法律问题的决定8项,41件要求修改法律16项,2件要求开展执法检查1项。

代表提出议案,是履行代表职责,参加行使国家权力的重要方式。我委本着对代表议案高度负责的精神,深入细致地做好代表议案办理工作。一是积极建议将议案提出的监督项目列入全国人大常委会2014年监督工作计划;二是在立法和监督工作中,就议案提出的立法项目扎实开展专题调研;三是函商最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、国务院法制办等17个单位就议案办理提出书面意见;四是邀请提出议案的代表参加执法检查、专题调研;五是加强与代表特别是领衔代表沟通办理意见。7月16日,我委专门召开座谈会,与有关单位进一步协商办理议案的意见。9月23日,菲律宾申博太阳城赌城攻略,我委召开第7次全体会议,对代表议案逐件审议。现将审议结果报告如下。

一、3件议案提出的1项立法和1项监督工作,已经十二届全国人大常委会审议

1.关于在自主创新示范区所在城市设立知识产权法院的议案1件。十二届全国人大常委会第十次会议已经审议通过关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定。

2.关于开展未成年人保护法执法检查的议案2件。十二届全国人大常委会第十次会议已经审议未成年人保护法执法检查报告。有关部门将在六个月内提出落实常委会关于未成年人保护法执法检查审议意见的报告。

二、15件议案提出的6项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划

3.关于制定慈善事业法的议案1件。

4.关于修改人民法院组织法的议案1件。

5.关于修改人民检察院组织法的议案7件。

上述3项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目,并确定由我委牵头起草。2014年,我委积极开展慈善事业法起草工作,同时,着手修改人民法院组织法和人民检察院组织法的准备工作。在法律案起草过程中,我委将认真研究代表提出的意见,完成好起草任务。

6.关于制定社区矫正法的议案4件。

7.关于制定反家庭暴力法的议案1件。

上述2项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第二类项目。我委将积极参与调研起草工作,及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题。建议有关部门抓紧工作,适时提请全国人大常委会审议。

8.关于制定机构编制法的议案1件。制定机构编制方面的法律,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第三类项目。建议有关部门认真研究代表提出的意见,抓紧工作,待条件成熟时提请全国人大常委会审议。

三、12件议案提出的7项立法,建议列入全国人大常委会立法工作计划

9.关于修改城市居民委员会组织法的议案2件。

10.关于修改法官法的议案2件。

11.关于修改检察官法的议案1件。

12.关于修改治安管理处罚法的议案1件。

13.关于修改道路交通安全法的议案4件。

14.关于修改监狱法第八条的议案1件。

上述6部法律自施行以来,社会实践发生很大变化,在实施中遇到许多新情况新问题,需要抓紧研究修改,以增强法律的针对性和可执行性。建议适时列入全国人大常委会立法工作计划。

15.关于修改完善窃听窃照器材管理法律法规的议案1件。

公安部、国家安全部等部门根据国务院部署,正在全国范围内对非法生产、销售和使用窃听窃照专用器材违法犯罪活动开展专项治理。同时,全国人大常委会法制工作委员会等部门正在对上述违法犯罪涉及修改有关法律问题进行研究。建议适时列入全国人大常委会立法工作计划。

四、20件议案提出的6项立法,建议法律及配套规定施行一段时间后再研究修改法律

16.关于修改村民委员会组织法的议案9件(经研究,关于制定村务公开法和村民委员会选举法的议案各1件,并入修改村民委员会组织法)。

17.关于修改残疾人保障法的议案1件。

上述2项立法,十一届全国人大常委会已经作出修改,有关部门和地方相应出台了配套规定。代表提出的意见,有的在法律修改时慎重研究过,有的涉及法律实施中的工作问题。建议待法律及配套规定施行一段时间后再研究修改法律。

18.关于修改公务员法的议案2件。

19.关于修改公证法的议案2件。

20.关于修改未成年人保护法的议案4件(同时涉及修改义务教育法)。

21.关于修改工会法第五十二条的议案2件。

上述4项立法,代表提出的意见,有的有关部门已经制定具体实施规定,有的可以通过继续完善配套规定等方式予以解决。建议待法律及相关规定施行一段时间后再研究修改法律。

五、5件议案提出的4项立法,正在制定行政法规或者进行改革试点,建议条件成熟时再研究修改或者制定法律

22.关于修改收养法的议案1件。

23.关于制定见义勇为法的议案2件。

上述2项立法,有关部门已经出台一些规定,并正在研究起草中国公民收养子女登记条例、见义勇为人员权益保护条例。建议待有关行政法规出台并施行一段时间后再研究制定法律。

24.关于人民监督员制度立法的议案1件,申博太阳城管理登录

最高人民检察院正在总结试点经验,进一步完善相关改革措施。建议条件成熟时再研究制定法律。

25.关于制定加强人民检察院法律监督工作的决议的议案1件。

2012年修改的刑事诉讼法、民事诉讼法以及全国人大常委会正在审议的行政诉讼法修正案(草案)等法律已经进一步完善人民检察院法律监督制度,最高人民检察院和有关部门也出台了一系列相关规范,建议近期加强法律实施的检查监督,切实加强人民检察院法律监督工作。

上述55件议案的主要内容及具体审议意见,详见附件。

以上报告,请审议。


  附件:全国人民代表大会内务司法委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见


全国人民代表大会内务司法委员会

2014年10月27日


  附件:


全国人民代表大会内务司法委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见

第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表议案共55件,其中,12件要求制定法律或者作出法律问题的决定8项,41件要求修改法律16项,2件要求开展执法检查1项。

2014年9月23日,我委召开第7次全体会议,逐件审议了代表议案,审议意见如下。

一、3件议案提出的1项立法和1项监督工作,已经十二届全国人大常委会审议

1.蔡学恩等30名代表提出在自主创新示范区所在城市设立知识产权法院的议案1件(第334号)。议案提出,近年来知识产权案件增长迅速,但知识产权案件管辖分散、裁判标准不统一、审理可能受地方干预等,设立专门的知识产权法院可以对知识产权实现有效保护,国家自主创新示范区所在地法院具备设立知识产权法院的实力,建议在自主创新示范区所在城市设立知识产权法院。

十二届全国人大常委会第十次会议已经审议通过关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定。

2.姜健、袁敬华等62名代表提出开展对中华人民共和国未成年人保护法执法检查的议案2件(第117、287号)。议案提出,未成年人保护法在实施中存在法律宣传不深入、不广泛,相关配套制度和措施不健全、不落实;公益性文化设施投入不足;营业性网吧的监管未完全到位;侵害未成年人人身权益案件频发;预防未成年人犯罪工作不够有力等问题。建议对该法实施情况进行检查。

十二届全国人大常委会第十次会议已经审议未成年人保护法执法检查报告。有关部门将在六个月内提出落实常委会关于未成年人保护法执法检查审议意见的报告。

二、15件议案提出的6项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划

3.刘卫星等30名代表提出制定慈善法的议案1件(第462号)。议案提出,由于慈善事业立法不完善,监督机制缺失,社会公众对慈善行业和慈善组织信心不足,慈善公信力不高。建议尽快制定慈善法,对慈善活动的原则、慈善组织的法律地位、慈善行为的规范、信息公开、税收优惠和监管机制等作出规定,以促进慈善事业更好更快发展。

4.胡连松等30名代表提出修改人民法院组织法的议案1件(第4号)。议案提出,人民法院组织法部分规定已不能适应审判工作发展需要,十八届三中全会决定明确提出改革司法管理体制,建议修改人民法院组织法,进一步明确人民法院的任务和职能、法院管辖范围和内设机构、两审终审制度、证据不足案件的处理、中级人民法院的设立等内容。

5.胡连松、郑红、陈云龙、薛江武、杨克勤、李敏、贾春梅等222名代表提出修改人民检察院组织法的议案7件(第5、18、29、156、262、301、430号)。议案提出,人民检察院组织法部分规定已不适应检察事业发展需要,内容比较原则,对立法目的、内设机构等重要内容未作规定,与其他法律有关规定不尽一致,未将检察体制和工作机制改革成果以法律形式固定下来,建议修改完善。

上述3项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目,并确定由我委牵头起草。2014年,我委积极开展慈善事业法起草工作,同时,着手修改人民法院组织法和人民检察院组织法的准备工作。在法律案起草过程中,我委将认真研究代表提出的意见,完成好起草任务。

6.陈爱莲、王明雯、余敏、贾春梅等126名代表提出制定社区矫正法的议案4件(第170、223、263、429号)。议案提出,社区矫正法制建设滞后,建议尽快制定社区矫正法,对社区矫正法律性质、适用范围、监督管理措施、保障体系、工作程序以及社区矫正机构和人员设置、职责、权利和义务,执法监督,法律责任等作出明确规定。

7.买世蕊等30名代表提出制定反家庭暴力法的议案1件(第361号)。议案提出,家庭暴力不仅严重侵害受害者的身体健康和生命安全,导致婚姻家庭不幸,还极易引发恶性犯罪案件,危及社会稳定。我国规范家庭暴力的法律规定不完善,缺乏特有的处理程序和证据规则等。建议制定反家庭暴力法,明确反家庭暴力法的指导思想、立法目的和基本原则,确立预防、制裁和保护相结合的原则,明确政府、社区组织干预家庭暴力的责任,以及公安机关处理家庭暴力案件的具体方法、步骤、程序措施等。

上述2项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第二类项目。我委将积极参与调研起草工作,及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题。建议有关部门抓紧工作,适时提请全国人大常委会审议。

8.吉炳伟等32名代表提出制定机构编制法的议案1件(第42号)。议案提出,我国的机构编制管理工作,主要执行的是相关行政法规,有必要尽快提高机构编制管理的立法层次,按照行政机关不能自我授权的原则,机构编制管理工作应该由人大制定法律来调整规范。

制定机构编制方面的法律,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第三类项目。建议有关部门认真研究代表提出的意见,抓紧工作,适时提请全国人大常委会审议。

三、12件议案提出的7项立法,建议列入全国人大常委会立法工作计划

9.黄云、买世蕊等60名代表提出修改城市居民委员会组织法的议案2件(第265、460号)。议案提出,我国社区居委会行政化问题较为严重,居委会选举程序还不够完善,社区工作者超负荷工作、待遇普遍偏低,社区治理立法滞后,建议尽快修订城市居委会组织法,提升基层治理能力。

民政部已经形成城市居民委员会组织法修订草案稿,将适时报送国务院审议。

10.江凌、李少平等74名代表提出修改法官法的议案2件(第17、213号)。议案提出,法官法的部分规定已经不能够适应司法体制改革新要求,建议尽快修改法官法,加强法官队伍建设,建立省以下法院人员统一管理制度,改革法官选任制度,建立法院人员分类管理制度,菲律宾申博注册官网 重磅!合肥房管工商局:近,强化法官职业保障,严格法官惩戒制度等。

最高人民法院表示,将在组织和参与有关司法改革工作时,注重吸收代表建议和意见,全面总结试点经验和评估改革成效,积极为适时修改法官法做好准备。

11.韦柳春等31名代表提出修改检察官法的议案1件(第302号)。议案提出,检察官法关于检察官管理、职业保障、考评机制、教育培训等方面的规定已不能满足形势发展需要,亟需修改。应完善检察官职业保障机制、检察人员分类管理制度,建立符合检察官职业特点的教育培训机制等。

最高人民检察院表示,已经成立法律案修改小组,开展专题调研、论证,研究提出具体修改意见,将认真研究采纳代表提出的意见,适时向全国人大常委会提出修法建议。

12.李建春等34名代表提出修改治安管理处罚法的议案1件(第264号)。议案提出,由于刑法修正案(八)、修改后的刑诉法、未成年人保护法等法律的实施,现行治安管理处罚法部分规定与相关法律不相衔接,建议作出修改,扩大适用范围,调整处罚种类和幅度,完善调查程序。

13.罗霞、王丽梅、高明芹、邵峰晶等127名代表提出修改道路交通安全法的议案4件(第222、257、306、307号)。议案提出,增加校车、电动自行车、助力车管理和停车场管理、交通影响评价等条款,对法律禁止行为增加处罚规定,加大对违法停车、使用伪造变更机动车号牌、行人违法等的处罚力度,按驾驶人事故责任大小确定强制责任险赔偿限额等。

14.傅莉娟等30名代表提出修改监狱法第八条的议案1件(第169号)。议案建议增加“服刑人员纳入基本医疗保险统筹范围”的内容,保障服刑人员健康权益。

以上3项立法,已经列入国务院2014年立法计划三档项目,有关部门正按计划推进法律修改工作。

我委认为,上述6部法律自施行以来,社会实践发生很大变化,在实施中遇到许多新情况新问题,需要抓紧研究修改,以增强法律的针对性和可执行性。建议适时列入全国人大常委会立法工作计划。

15.胡旭曦等30名代表提出修改完善窃听窃照器材管理法律法规的议案1件(第191号)。议案提出,窃听窃照器材在生产、销售、使用等方面存在乱象,侵害公民合法权益、扰乱社会管理秩序甚至威胁国家安全。建议对刑法、国家安全法、治安管理处罚法等有关法律法规及实施细则进行修改,便于依法打击此类违法犯罪;同时出台特种器材的生产、销售管理规定,加强源头监管。

公安部、安全部等部门根据国务院部署,正在全国范围内对非法生产、销售和使用窃听窃照专用器材违法犯罪活动开展专项治理。同时,全国人大常委会法制工作委员会等部门正在对上述违法犯罪涉及修改有关法律问题进行研究。

我委赞成加强对窃听窃照等专用器材的管理,加大对违法犯罪行为的打击力度。建议有关部门抓紧就修改完善有关法律做好调研、论证、起草工作,适时列入全国人大常委会立法工作计划。

四、20件议案提出的6项立法,建议法律及配套规定施行一段时间后再研究修改法律

16.陈舒、刘桂凤、包紫臣、李培忠、胡桂花、李朝鲜、张龙安、马文芳等289名代表提出修改村民委员会组织法的议案9件(经研究,关于制定村务公开法和村民委员会选举法的议案各1件,并入修改村民委员会组织法)(第19、31、43、44、158、256、288、345、459号)。议案提出,村民委员会每届三年任期太短,不利于农村稳定,并增加了选举成本,建议将任期改为五年;建议专门立法加强村务公开,保障村民对村务依法监督和管理;建议修改村委会候选人资格条件、进一步规范选举程序、从严打击破坏选举行为、完善任期届满处置办法等。

民政部提出,2010年,十一届全国人大常委会对村民委员会组织法作了修订,各省(自治区、直辖市)人大常委会也相继修订了村民委员会组织法实施办法等地方性法规,26个省(自治区、直辖市)人大常委会还制定了专门的村民委员会选举办法。2012年,民政部会同中央纪委、中央组织部等11部门出台了关于进一步加强村级民主监督工作的意见,对村务公开和民主管理作了较为详细的规定。2013年,民政部等部门出台了村民委员会选举规程,把村委会组织法中有关选举的规定具体化、程序化,把各地好的经验条理化、系统化,指导各地村委会选举工作。

我委认为,代表提出的意见,有的在修订村民委员会组织法时已经慎重研究过,有的涉及法律实施中的工作问题。建议待法律及配套规定实施一段时间后再研究修改法律。

17.袁敬华等31名代表提出关于修改残疾人保障法的议案1件(第290号)。议案提出,残疾人保障法修订实施5年来,残疾人权益保障又遇到新情况、新问题,残疾人受教育程度、就业比例、家庭收入、社保覆盖率和社会参与度偏低。建议修改残疾人保障法,进一步强化残疾人在政治、人身和财产、婚姻家庭、康复、教育等各方面的权益保障。

民政部和中国残疾人联合会均认为,代表提出的意见,有的已经写进修订后的残疾人保障法,有的在有关残疾人权益保障的专项行政法规中作了规定,下一步应当主要通过加强对相关法律法规实施情况的监督来保障残疾人权益落到实处。

2012年,十一届全国人大常委会对残疾人保障法开展了执法检查和立法后评估,对其实施效果给予肯定。我委建议,待残疾人保障法及配套规定施行一段时间后再研究修改法律。

18.高明芹、蒋秋桃等60名代表提出尽快修改公务员法的议案2件(第289、322号)。议案提出,公务员法对公务员职业定位不明确,分类不合理,公务员制度顶层设计不完善和缺乏操作性,建议修改完善。重新细化公务员的职位分类,改革现有的考试录用制度,建立多渠道晋职晋级机制,推行公务员聘用制,建立以职业化为主、社会评价参与的综合考评机制,扩大行政机关的用人自主权等。

国家公务员局认为,公务员法施行八年多的实践证明,该法是一部符合我国干部人事管理规律、具有鲜明中国特色的重要法律。代表提出的问题主要属于法律实施中的具体问题,可以通过完善相关配套规定等方式予以解决。目前,中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局已经或者正在对细化公务员职位分类、健全考试录用和考核制度、完善退出机制、推进机关养老保险制度改革等问题深入研究论证,有些已经提出初步解决方案,有的经试点证明可行,即将在全国推广。

我委赞成国家公务员局的意见,建议有关部门按照中央部署,积极稳妥推进公务员相关制度改革,及时总结试点经验,逐步完善公务员法配套规定,待公务员法和配套规定施行一段时间后再研究修改法律。

19.高广生、李霞等60名代表提出修改公证法的议案2件(第88、157号)。议案提出,现行公证法在公证机构性质、业务范围、公证效力、公证程序以及管理体制方面存在不足,需要修改完善。

司法部认为,在公证机构定位、法定公证事项、公证调查核实权和公证法律救济等方面确实遇到一些矛盾和问题,可以先行对公证法实施过程中遇到的有关问题进行专题研究。

我委赞成司法部意见,建议有关部门抓紧调研和论证,为适时启动公证法修改工作做好准备。

20.熊梅、韦飞燕、高阿莉等93名代表以及辽宁代表团提出修改未成年人保护法的议案4件(同时涉及修改义务教育法)(第104、159、300、461号)。议案建议,完善未成年人监护制度,细化父母或其他监护人对于未成年人的监护职责,加强对监护人的教育培训,建立监护监督强制报告制度,明确村居、关工委、公安机关等保护未成年人的职责等。

最高人民法院、公安部、共青团中央等有关单位认为,未成年人监护以及相关单位保护未成年人的职责等问题,在民法通则、未成年人保护法等法律和有关司法解释等规范性文件中已经作了相应规定。同时,有关部门正在研究起草关于开展监护失当未成年人监护权转移工作的指导意见等规范性文件。有关未成年人保护遇到的问题,可以主要通过继续完善相关规定和加强协作、加大执法力度来解决。教育部赞同修订未成年人保护法,进一步明确有关内容,增强法律的可操作性,并建议研究起草学校法、家庭教育法等法律,促进学校保护和家庭保护有机结合,更好地保障未成年人权益。

我委认为,代表提出的问题,主要属于法律实施中的工作问题。建议待相关法律和配套规定施行一段时间后再研究修改法律。我委将继续加强对未成年人保护相关法律实施情况的检查监督,努力推动有关部门改进未成年人保护工作。

21.刘丽、郑功成等62名代表提出修改工会法第五十二条的议案2件(第255、404号)。议案提出,实践中,一些参加集体协商谈判的工人代表被雇主解雇且无法得到有效救济,不仅影响集体合同制度健康发展,而且可能引发罢工以至群体性事件,特建议修改工会法第五十二条,明确工资谈判的法律地位,将劳动者推举的集体协商谈判代表列入工会法保护范畴,明确不能任由用人单位解雇工资集体谈判工人方面的代表。

人力资源和社会保障部提出,劳动法规定,没有建立工会的企业,集体合同由职工推举的代表与企业签订。职工推举的代表与企业进行集体协商,其权利应当受到保护。原劳动保障部2004年颁布实施的集体合同规定第三章进一步明确了集体协商代表的产生、职责及权利保护,规定职工一方协商代表履行协商代表职责期间,用人单位无正当理由不得调整其工作岗位。针对实践中有的用人单位存在违法解雇参加集体协商的职工代表的行为,今后将从三个方面加以改进:一是加大劳动法、集体合同规定等法律法规的宣传力度,引导未建立工会的用人单位职工依法民主推荐参加集体协商的职工代表,让他们了解自己的合法权益以及维护自身权利的救济渠道。二是加强劳动争议仲裁工作,加大劳动保障监察力度,对用人单位违法解除职工代表劳动合同的行为,依法严肃处理。三是抓紧研究起草集体协商和集体合同条例(草案),进一步细化集体协商代表的产生、协商程序、协商代表的权利义务和权利保护、争议处理等内容。

我委赞成人力资源和社会保障部意见,建议有关部门对工会法实施中遇到的问题,认真调研论证,继续完善相关规定,同时加大对工会法的普法和执法力度,切实保障工人代表依法参加集体谈判协商的权利。

五、5件议案提出的4项立法,正在制定行政法规或者进行改革试点,建议条件成熟时再研究修改或者制定法律

22.秦希燕等32名代表提出修改收养法的议案1件(第335号)。议案提出,我国有大量孤儿且社会收养需求很大,但由于现行收养法一些规定滞后,收养条件过高,收养程序不完善,对非法收养行为监督缺失、打击不力,致使私自收养、拐卖儿童等现象屡禁不止。

民政部正在起草中国公民收养子女登记条例(草案)(送审稿),代表提出的建议,有的已经被送审稿采纳,有的还将进一步研究论证。

我委建议,有关部门抓紧上述行政法规论证、起草工作,尽早出台,待其施行一段时间后再研究修改法律。

23.秦希燕、王福毅等64位代表提出制定见义勇为法的议案2件(第321、344号)。议案建议制定专门法律,就见义勇为人员受伤救治费用的承担、就业帮助、伤残抚恤以及对栽赃诬陷或者打击报复见义勇为人员的惩处等作出规定,以鼓励社会见义勇为,菲律宾申博马尼拉 蓝筹股集体回调,弘扬中华民族传统美德。

中央综治办提出,2012年,国务院办公厅转发民政部等7部门关于加强见义勇为人员权益保护的意见,对见义勇为人员的基本生活保障、医疗保障、就业扶持、伤残抚恤等问题作了相应规定。目前,有关方面正在起草见义勇为人员权益保护条例(草案)。

我委建议,有关方面抓紧上述行政法规论证、起草工作,待行政法规出台并施行一段时间后再研究制定法律。

24.邓川等31名代表提出人民监督员制度立法的议案1件(第221号)。议案提出,人民监督员制度在加强查办职务犯罪工作的监督、提高办案质量、促进公正执法、增进司法民主等方面起到积极作用,建议制定人民监督员法,就人民监督员的职责、选任方式、监督范围和程序、监督效力和保障等作出规定。

最高人民检察院提出,人民监督员制度自2003年开始试点,2010年在全国检察机关全面推开。目前,正在总结试点经验,进一步完善相关改革措施。

我委建议,最高人民检察院在推进相关改革时,认真研究代表提出的意见,太阳城开户彩金,及时总结改革经验,不断完善改革措施,待条件成熟时再研究制定法律。

25.陈云龙等30名代表提出制定加强人民检察院法律监督工作的决议的议案1件(第30号)。议案提出,现行法律有关检察机关法律监督的规定比较分散、原则,监督范围不明确,监督手段不足,法律监督职能尚未充分有效发挥。

最高人民检察院认为,代表提出的问题很有针对性,切合实际,由全国人大常委会制定加强人民检察院法律监督工作的决议既有积极的现实意义,也有很好的实践基础。

我委认为,2012年修改的刑事诉讼法、民事诉讼法以及全国人大常委会正在审议的行政诉讼法修正案(草案)等法律已经进一步完善人民检察院法律监督制度,最高人民检察院和有关部门也出台了一系列相关规范,建议近期加强法律实施的检查监督,切实加强人民检察院法律监督工作。


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